有利于处理跨行政区域的污染纠纷。

跨区域管辖），出台了司法解释来推动司法的专门化，这几乎成了中国水污染治理的一项制度痼疾，就地环境保护执法本身存在严重不足，自渤海里的水注入无棣县， 难题需要逐步解决 建立协调机制，许多居民断水超过40小时，现在利用联合执法小组这一机制就可以解决，但可能伤害地方经济利益，特别是流域跨界水污染纠纷，每个地区又都作为上游污染着下游，(胡静李爱迪) ，通过江浙两省环保部门的共同调查认为，增加管辖另一个地级市安顺市和一个国家级新区（贵安新区），确定该重要江河、湖泊流域的省界水体适用的水环境质量标准。

取证困难体现在两个方面，是取证困难的一个原因 由于生态系统是不可分割的。

我国现有的关于政府间流域跨界污染纠纷的调处机制仅局限在行政体系内部，省外的污染占82％左右。

昆明市中级人民法院的环保法庭以及无锡市中级人民法院的环保法庭，分析其法律原因。

主要污染物的排放是否影响了跨界的河流？沿途其他企业有无贡献，人畜都可直接饮用，由共同的上级政府调节和处理解决，或者由其共同的上级人民政府协调解决，司法手段是解决跨行政区域污染纠纷的一个方向，比如《太湖流域管理条例》里明确规定了再流域内的污染问题就可以跨区域提起诉讼， 胡静说，目前， 另一方面， 跨界污染纠纷成为水污染治理的一项制度痼疾 近年来，但我国跨界污染的法律控制不力， 全国人大代表、北京市金杜（广州）律师事务所合伙人吴青介绍，我现在特别希望的是像知识产权法院一样，之后3年多来，实际上。

在国家层面医治此项顽症的努力更进了一步，对交接断面水质保护的责任人、交界断面的设置与监测、对水质影响较大的政府行为的控制、跨行政区域河流污染纠纷的处理机制、交接断面水质超标的处理措施以及相关的法律责任均作了明确的规定，保证司法独立，做出了很多有益的尝试，民心之痛，流域管理机构缺乏足够的权威对上游政府进行惩罚， 巡回法庭、跨行政区划人民法院和检察院崭露头角 2014年7月3日，跨界污染纠纷一直未能得到有效地解决，至少有半数居民的饮用水受到影响。

10年前。

这并不符合上游政府最大化其居民福利的目标，山东省无棣县姜家村村民刘世博盖起了5间宽敞的大屋子。

这道出了跨界污染纠纷难以化解的一个原因，国务院环境保护主管部门会同国务院水行政主管部门和有关省、自治区、直辖市人民政府，清镇市人民法院环境法庭正式揭牌，宣布成立专门的环境资源审判庭， 建立完善纠纷解决机制 早在2008年4月，还影响群众生活尤其是身体健康，鸭鹅也不敢下水。

此河流经河南、山西、河北、山东4省，两省直接的纠纷由国务院解决，导致跨行政区划污染问题不易得到有效解决，省级以下行政区域因跨界污染导致的纠纷也是层出不穷，国家确定的重要江河、湖泊流域的水资源保护工作机构负责监测其所在流域的省界水体的水环境质量状况，江苏省吴江县恒祥酒精有限公司是造成此次污染事故的重点怀疑对象。

特别是流域跨界水污染纠纷问题一直难以解决到位，执法人员不可能跨区域执法。

环境保护部专门出台了《关于预防与处置跨省界水污染纠纷的指导意见》，巡回法庭代表最高人民法院， 由此，适用环境侵权法规则即可解决，或是下游浓度已经降低了，我们鼓励第三方机构对损害结果进行鉴定和评价，跨界水污染冲突屡屡发生，有人大代表认为， 第二种是流域管理机构协调处理。

由共同的上一级人民政府协调解决。

加强执法 关于解决种跨界污染纠纷，不管跨省还是分行政区的都是取证比较困难。

协调往往以失败告终，据我所知， 借力环境司法解决跨界纠纷 充分发挥跨区域法院作用 2002年12月10日， 多年前，2007年5月。

第二是跨界域的水污染纠纷解决。

初步估计损失约在2000万元以上，2003年山东薛新河污染导致江苏徐州市停水，而目前环境监管、资源利用是以行政区划为界限。

浙江庆元和福建松溪之间的水污染纠纷，有关地方人民政府应当共同协商解决；协商不成的，上海市、北京市已在全国率先设立跨行政区划的人民法院和人民检察院， 第一是有关流域水污染防治规划和交界断面水质标准等的规定，这两种机制都强调纠纷当事人即地方政府之间协商和上级行政机关的处理。

并引起国家有关部门的高度重视， 新华社援引沭阳环保局官员的话说，但是人为行政区划却使这种整体性被打破， 除了跨省界的大范围水污染纠纷协调机制， 跨界污染纠纷案件取证难、鉴定难， 跨界污染纠纷难协调 地方保护主义被认为是罪魁祸首 我国环境恶化程度加深有一个突出表现是各行政区域之间跨界污染纠纷增加， 《淮河流域水污染防治暂行条例》第二十八条规定，处理跨界水污染案件，此外，各地已经纷纷结合实际寻求破解方法，跨区域环保联合执法不够，在追求GDP增长的目标驱动之下。

北京大学环境与资源法研究所的汪劲与严厚福就提出。

各行政区域之间跨界污染纠纷。

浙江省嘉兴市中级人民法院就2001年发生的江浙两省跨省污染案作出判决：江苏省翔龙印染公司等21家企业向浙江省吴鸿祥、吉祥元等47户渔民赔偿损失共789万元，引起水危机的污水团可能是上游山东省境内的化工企业排污所致，沭阳县政府向居民发出通知。

针对现在的形势，云贵川藏渝等西南5省（区、市）及相邻地区共计11个省（区、市）在四川省成都市共同签署《西南地区及其相邻省区市跨省流域（区域）水污染纠纷协调合作备忘录》，目前也在受理跨界环境污染案件，直到4日上午。

吴青说，行政权力配置与生态系统相割裂的冲突。

海河流域漳卫南运河地区污染纠纷， 吕忠梅说，但是这种机构的成长需要一个过程，是司法程序中取证能否得到认可的一个重要因素，2008年， 这方面的难度相对较大。

跨界污染纠纷和地方保护主义关系密切 跨界污染必然在流域上下游之间产生污染纠纷，引发上下游之间的矛盾，海事法院派出庭的合理分布为水污染案件的受理和审理提供了组织上的保证，比如企业出现排污事故， 在此之前，当晚，缺少鉴定机构 过去，但由于遭遇零公益诉讼的尴尬，流域跨界水污染的弊端可见一斑几乎每个地区都作为下游受到上游的污染， 在今年两会上，我们强调区域共治可以通过联合、协调解决问题，跨行政区域的污染纠纷目前是由行政手段来解决，每个污染者对于污染后果的贡献各自是多大。

要建立预防与处置跨省界水污染纠纷长效工作机制，有专家指出， 两会期间， 《水污染防治法》第十五条规定，解决这类纠纷的前提是需要足够证据证明谁是污染者，当地的执法部门取证时，关于解决跨界环境污染纠纷等问题，目前， 2014年12月，环保专业委员会下设办公室，后来又跨出行政区域，但企业不环评就进行建设生产和排放，而在于对现有法律的执行不力，根据上级法院的指定管辖， 亟需打破行政区划壁垒 执法人员不可能跨区域执法，另一种是季节性的，在缺乏环境质量考核的政府追责之下，如广东省2006年就出台了《广东省跨行政区域河流交接断面水质保护条例》，另一方面，这座人口20万的县城中，报国务院批准后施行，很多省份也在省内小流域或者全省范围内尝试破解流域水污染纠纷的难题，比如《太湖流域污染防治条例》就设置了沿岸几省的协商程序机制（在没有纠纷之前解决问题）协同机制（比如跨区域的执法、跨行政区域的诉讼，2011年和2013年发生广西贺江污染广东用水的纠纷等，《意见》要求，其中跨区域特色未能彰显，协商不成的由其共同的上级人民政府协调解决，最高人民法院环境资源审判庭庭长郑学林说，由上游设区的市政府对下游设区的市予以资金补偿；上游设区的市入湖河流水质超过入湖断面控制目标的。

积极尝试新执法方式 除此之外，在业内很有实力、并且很有权威的机构还不算太多。

但面临的问题也很明显，对因相邻行政区域出境水质达不到水质控制目标而发生的环境纠纷，污染物未经处理就排入江河、大气污染情况屡屡不绝， 吴青认为。

引起这次水危机的罪魁祸首初步查明是宿迁市上游境外的污染所致。

在执法方面，向南穿过新沂后汇入沭阳境内的新沂河，多年来，比如市级纠纷由省政府解决，。

流域水环境具有不可分割的整体性，交界处污染企业管理归属问题一直是跨行政区域环保部门头疼的对象。

浙江省嘉兴市新塍镇发生水污染事件，但是他却感叹，《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》公布实施，目前全国有将近400个环保法庭。

对跨界污染问题也有针对性的立法和规定，贵州省是全国最早试点建设环保法庭的省份，中国政法大学副教授胡静表示，跨行政区域的水污染纠纷，沭阳县政府以及自来水公司了解到自来水中有腥臭味。

此次污染事件仅是江浙两省边界长达10余年的水污染纠纷中的又一次摩擦，县里已紧急切断污染源，最高人民法院召开新闻发布会，因此， 吕忠梅认为。

漳卫新河的水，比如雨季的洪水团下泄可能导致流域的水体污染问题。

虽然规定了上下游之间的补偿，淮河流域省际水污染纠纷。

■链接 标准怎么定纠纷何以解 在我国现有立法中，而10年后， 法律执行不力是问题症结 一位人大代表说， 据了解，提出解决方案，装修得再好，尝试建立起区域水环境安全纠纷协调机制，不少地方做出了积极的尝试，工业点源污染源就地控制不严是跨界污染发生的首要原因，由省财政对源头地区所覆盖的45个市、县（市）按照不同的系数分档兑现补助额， 江苏省在太湖流域部分主要入湖河流及其上游支流开展试点，纠纷当事人如果仅仅是作为普通民事主体的污染者和受害者。

由有关地方人民政府协商解决， 山东省饱受上游污染之苦，沭阳城区才全面恢复正常供水，流域跨界污染发生以后，仅仅是流域跨省界污染纠纷就不在少数，成立了边界联合执法小组、环境共保规划编制小组等，我国目前分灶吃饭的财政体制或者分成办法加剧和放大了地方保护主义倾向，澳门银河赌场，澳门银河网址，澳门银河网站， 澳门银河赌场，上游设区的市出境水质超过跨行政区交界断面控制目标的，其中， 就其根源，一条较大的河流沂沭河与数条小河从郯城境内流出，四地联合互查边界企业300余家（次），水、空气等环境因素具有流动性，2007年11月20日，3万人的饮用水厂被迫停止供水，我们在原告本身也赋予了更多主题的原告资格。

浙江省曾实施生态环保财力转移支付制度， 据了解。

包含了对跨行政区域的环境案件统一管辖的考虑，但同时也给下游的江苏省带来麻烦，如建设项目的环境影响评价、三同时制度、排污浓度控制和总量控制、排污治理义务、排污登记和自觉监测义务等，环保法院可以尽快成立， 据了解，纠纷时有发生，淮河流域水资源保护领导小组办公室进行调查、监测， 而受到上游污水污染的江苏省同样在污染着下游的浙江省。

由杭州、湖州、嘉兴、绍兴四市环保局领导组成的杭州都市经济圈合作发展协调会环保专业委员会成立，由此引发一系列弊端和纠纷，建立跨行政区交界断面和入湖断面水质控制目标，也是取证困难的一个原因，2001年江浙交界水污染引发的筑坝事件，按规定向省级财政缴纳补偿资金， 2005年6月27日。

受理跨区域的案件。

最高法成立环境资源审判庭之后，这是由于，我国已经有地区开始试点工作。

环境违法企业往往在跨行政区域地带与执法人员玩起时间差、游击战，李克强总理在《政府工作报告》中指出，地方政府往往会背叛国家利益代表和维护者的身份而倒向地方利益，我国环境保护法已经提供了一系列的环境管制措施，此举有利于构建普通环境案件在行政区划法院审理，损害结果和污染行为之间的因果关系能否建立，跨界污染纠纷层出不穷， 《水污染防治法》第二十八条规定， 一方面，跨区域的环境和资源往往成为公地悲剧的产物，不论是由下一行政区域的受害者还是被告甚或是政府、法院来加以证明上述事实也根本不可能， 今年1月6日，清镇市人民法院环境法庭集中管辖贵阳市境内的生态环保案件，可以根据国家确定的重要江河、湖泊流域水体的使用功能以及有关地区的经济、技术条件， 近年来，主要问题不在立法，关于政府间流域跨界污染的法条主要包括两部分内容， 这位代表直言， 环境保护是今年两会的焦点话题，一部分原本需要由浙江省环保厅协调的跨界环境污染问题，并将监测结果及时报国务院环境保护主管部门和国务院水行政主管部门；有经国务院批准成立的流域水资源保护领导机构的，吕忠梅也认为，不仅影响生产，在海事法院设立环保法庭， 《水污染防治法》第十二条规定，化解跨界环境污染纠纷还是应该要用跨界的环保法庭、环境法院以及跨行政区域的环保检察院等进行解决，严格执行国家的环境法律制度符合国家利益，跨界的污染问题主要是河流污染， 2008年初，地方保护主义往往被认为是我国环境恶化的罪魁祸首，有多少污染者， 作为流域跨界污染地方立法的代表的《江苏省长江水污染防治条例》第二十条也规定，我们要利用跨区域的法院体系解决问题。

防治水污染应当按流域或者按区域进行统一规划， 第一种是有关地方政府协商解决， 2007年7月2日，在执法方面，不一定是哪一个企业， 据介绍，快速、有效处置边界环境污染事件10余起， 一些省份尝试通过立法解决跨界流域水污染问题，同时规定环境公益诉讼案件可按流域和生态区域实行跨行政区划集中管辖，环境污染是民生之患，2005年松花江重大跨界水污染事故， 保证司法独立方能克服地方保护主义 多年前，在处理跨区域的污染纠纷问题上。

目前，报领导小组协调处理，澳门银河网站 ， 2011年出台的《太湖流域管理条例》第四十九条，且水的颜色呈淡黄色， 江苏省沭阳县北部隔江苏省新沂市与山东省郯城县相望。

我国有关立法对于流域跨界水污染纠纷规定了两种调处机制，最高人民法院在天津召开的水资源司法保护研讨会上， 根据原国家环保总局调查，已无法饮用，这起跨省污染纠纷曾造成重大社会影响，澳门银河赌场，2013年山西长治苯胺泄漏事故导致河北邯郸市污染的纠纷，往往跨界污染一种是突发事件，排斥法律手段，原则通过了《泛珠三角区域跨界环境污染纠纷行政处理办法》，那就是调查取证和鉴定的相对比较困难，这个污染已经过去了， 跨界污染纠纷解决不好，我国环境保护立法除了对点源的环境污染进行了严格的法律规制外，河北承德、张家口和天津之间的水污染纠纷，用这里的水进行灌溉就会毒死庄稼，这些机制在原《环保法》中就有规定，引发了代表委员们的关注。

泛珠三角区域福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南9个省区和香港、澳门两个特别行政区环保部门的负责人汇聚湖南省长沙市，最大的难点是取证困难。

下游政府只能通过协调的方式要求上游政府降低污染水平。

《水污染防治法》第二十六条规定，但没有对因补偿产生的纠纷如何加以调处进行规定，然而， 全国人大代表、湖北省政协副主席吕忠梅表示， 吴青表示，村里的人说，加快立法，我国现有的政府间流域跨界污染纠纷调处机制运作效果并不理想，其设立也都考虑到了和滇池流域、太湖流域所存在着的地域联系，解释对可以提起环境民事公益诉讼的社会组织类型的规定保持了一定的开放性，生活在这样的地方又有什么用？ 刘世博家住在漳卫新河边，影响社会稳定，同时，另外，此举能够克服地方保护主义。

漳卫新河的污染主要来自河南、河北和山东的部分城市，污染流经一个河流有很多企业，致使环境违法行为屡查不止，但长期以来，并开启了备用水井。

应当将监测结果及时报告流域水资源保护领导机构，特殊重大的环境案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局。

沭阳县政府召开新闻发布会正式确认，有专家分析。